《河南日報》（2024年5月6日第07版）

保持臨空經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢搶抓低空經(jīng)濟發(fā)展機遇——

“雙空經(jīng)濟”協(xié)同賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展（新質(zhì)生產(chǎn)力大家談）

作者：王海杰 湯凱

今年的《政府工作報告》提出，要積極發(fā)展低空經(jīng)濟，并將其列為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。河南擁有豐富的航空資源和廣闊的低空空域。此前，河南以臨空經(jīng)濟引領(lǐng)內陸高水平對外開(kāi)放、提升區域競爭力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)展方式轉變，取得了巨大成效。當下河南應抓住機遇，因地制宜培育低空經(jīng)濟，將其作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新突破和引領(lǐng)區域發(fā)展的新引擎，使“臨空經(jīng)濟+低空經(jīng)濟”雙向賦能雙翼齊飛，為中部崛起和高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

臨空經(jīng)濟和低空經(jīng)濟各具優(yōu)勢

“雙空經(jīng)濟”協(xié)同發(fā)展，就是使3000米以下低空和6000米以上高空經(jīng)濟活動(dòng)相互銜接，不僅能改變傳統生產(chǎn)方式，提高資源配置效率，還能創(chuàng )造全新的產(chǎn)品和服務(wù)模式，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。因此，“雙空經(jīng)濟”是新質(zhì)生產(chǎn)力的直接體現。

低空經(jīng)濟是以民用有人駕駛航空器和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)航空器研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及低空飛行活動(dòng)相關(guān)的基礎設施建設運營(yíng)、飛行保障、衍生綜合服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟形態(tài)。輻射面更廣。既包括傳統通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無(wú)人機為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，涉及“低空+物流、消防、商務(wù)、農業(yè)、巡檢、新基建、文旅”等多個(gè)應用場(chǎng)景。產(chǎn)業(yè)鏈更長(cháng)。上游涉及原材料和核心零部件制造業(yè)，如金屬原材料、電池、電機、飛控、機體等；中游涉及載荷、無(wú)人機、飛行汽車(chē)等低空產(chǎn)品和地面系統；下游涉及飛行審批、空域備案等，并衍生出教育培訓、金融、維修、中介等一系列服務(wù)需求。成長(cháng)空間更大。低空載人、載貨、游覽、農林作業(yè)等飛行活動(dòng)，直接服務(wù)于生產(chǎn)生活需要，能帶來(lái)一系列新型投資和新型消費。帶動(dòng)性更強。臨空經(jīng)濟的投入產(chǎn)出比一般為1∶8，而低空經(jīng)濟的投入產(chǎn)出比高達1∶10，就業(yè)拉動(dòng)比為1∶12。2023年我國低空經(jīng)濟規模已超過(guò)5000億元，增速高達33.8%，到2030年規模有望達到2萬(wàn)億元，對經(jīng)濟的帶動(dòng)作用不言而喻。數字化程度更高。低空經(jīng)濟高度依賴(lài)信息化、數字化管理技術(shù)。

目前，全國已設立國家級臨空經(jīng)濟示范區17個(gè)。以技術(shù)和制度創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、空間優(yōu)化、對外開(kāi)放為重點(diǎn)，臨空經(jīng)濟通過(guò)發(fā)揮改革創(chuàng )新、先行先試的“試驗田”功能，為區域新質(zhì)生產(chǎn)力形成提供新活力、新動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，臨空經(jīng)濟具備四大屬性：

技術(shù)和制度創(chuàng )新屬性。完善的交通設施是區域快速提升創(chuàng )新能力的重要前提。發(fā)展臨空經(jīng)濟，構建以航空運輸為主導的現代綜合運輸體系，可實(shí)現各類(lèi)創(chuàng )新要素快速流動(dòng)與優(yōu)化配置，為“大空間時(shí)代”提供基本的創(chuàng )新載體。此外，臨空經(jīng)濟區是國家制度創(chuàng )新力量嵌入區域空間的表現，可為區域創(chuàng )新活動(dòng)提供先行先試的制度優(yōu)勢。

空間屬性，能以更高勢能推動(dòng)要素的集聚與溢出。臨空經(jīng)濟區的營(yíng)商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境更優(yōu)越，能吸引外圍要素資源持續集聚。例如，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區已集聚“四上”企業(yè)600余家；吸引超聚變、富士康、漢威科技等300多家規模以上電子信息企業(yè)落地；GDP由2015年的612億元增長(cháng)到2023年的1295億元，增速長(cháng)期領(lǐng)跑全省。此外，臨空經(jīng)濟區一般位于城市中心區20千米以外的區域，土地開(kāi)發(fā)彈性大，能引導城市蔓延方向，優(yōu)化空間布局。

開(kāi)放屬性，引領(lǐng)區域融入全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈價(jià)值鏈。臨空經(jīng)濟具有全球價(jià)值鏈偏好，以較高層級的價(jià)值鏈形態(tài)融入全球價(jià)值鏈分工體系為導向，在引領(lǐng)區域開(kāi)放發(fā)展上具有巨大優(yōu)勢。2023年，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區外貿進(jìn)出口總值完成4143.62億元，占河南全省的51.11%。

產(chǎn)業(yè)屬性，是各類(lèi)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的“集聚點(diǎn)”。臨空經(jīng)濟重點(diǎn)發(fā)展的是航空運輸、高端制造和現代服務(wù)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)是區域形成競爭新優(yōu)勢、實(shí)現向價(jià)值鏈高端躍升的引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，能有效帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)結構的升級。

我省發(fā)展“雙空經(jīng)濟”的基礎良好

河南以“雙空經(jīng)濟”賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，具有良好經(jīng)濟基礎、后備基礎和環(huán)境基礎。

現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段滿(mǎn)足“雙空經(jīng)濟”快速發(fā)展的條件。國際經(jīng)驗表明，當人均GDP達到3000美元時(shí)，臨空經(jīng)濟進(jìn)入快速發(fā)展期；達到4000—8000美元時(shí)，低空經(jīng)濟進(jìn)入快速發(fā)展期。2023年河南人均GDP為60073元，已超過(guò)8000美元，完全滿(mǎn)足“雙空經(jīng)濟”對區域經(jīng)濟發(fā)展水平的要求。

臨空經(jīng)濟已形成先發(fā)優(yōu)勢。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區是首個(gè)由國務(wù)院批準設立的國家級航空經(jīng)濟發(fā)展先行區；洛陽(yáng)、南陽(yáng)、信陽(yáng)等地臨空經(jīng)濟區建設正穩步推進(jìn)，未來(lái)將形成“1+6”臨空經(jīng)濟布局。全省擁有鄭州、安陽(yáng)2個(gè)國家級通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區，有通用航空運營(yíng)企業(yè)22家，到2025年將建成20個(gè)以上通用機場(chǎng)、10個(gè)以上通用航空產(chǎn)業(yè)園區。

社會(huì )各界高度重視。河南省第十一次黨代會(huì )提出要推動(dòng)交通區位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，做大做強航空經(jīng)濟；出臺了《河南省“十四五”航空經(jīng)濟發(fā)展規劃》，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航空客貨運輸等方面作出詳盡部署；河南省委財經(jīng)委第十三次會(huì )議提出要構建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造低空經(jīng)濟發(fā)展示范區。

河南“雙空經(jīng)濟”協(xié)同發(fā)展方略

制定《河南省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。一是通過(guò)地方立法，明確河南低空經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、管理服務(wù)機制。二是對河南低空經(jīng)濟基礎設施建設、空域協(xié)同管理、低空飛行服務(wù)、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)應用、安全管理等方面予以規范。三是對企業(yè)開(kāi)展低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新活動(dòng)等方面給予政策扶持，鼓勵符合條件的低空經(jīng)濟企業(yè)申報專(zhuān)精特新企業(yè)認定。四是設立河南省推進(jìn)低空經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項基金，申建國家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區。

建立河南“雙空經(jīng)濟”協(xié)同發(fā)展機制。一是要強化頂層設計和制度創(chuàng )新，構建由河南省委省政府主導、省直部門(mén)高位推動(dòng)的“雙空經(jīng)濟”發(fā)展領(lǐng)導機制。二是利用河南與盧森堡等“空中絲綢之路”國家的市場(chǎng)優(yōu)勢、電子信息等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引“雙空經(jīng)濟”高端要素聚集。三是以空域管理為關(guān)鍵點(diǎn)，構建縱向、橫向空域協(xié)同治理機制，促進(jìn)“雙空經(jīng)濟”相互賦能。

加快數字航空建設。一是推進(jìn)數字經(jīng)濟與“雙空產(chǎn)業(yè)”深度融合，推動(dòng)“雙空經(jīng)濟”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧園區建設，推進(jìn)涉航企業(yè)數字化發(fā)展。二是推進(jìn)信息系統升級改造，搭建“雙空經(jīng)濟”信息協(xié)同平臺。三是探索建立“雙空經(jīng)濟”大數據聯(lián)合實(shí)驗室。

打造“雙空產(chǎn)業(yè)”集成發(fā)展平臺。一是加強對航空物流、航空制造、航空維修以及衍生出的航空培訓、航空現代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的政策支持和引導。二是利用河南自貿試驗區投資便利化和通關(guān)優(yōu)勢，發(fā)展航空零部件制造等加工貿易，打造“雙空型”加工貿易園區。三是以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區為核心承載地，打造集航空產(chǎn)品研發(fā)、中試、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等于一體的“雙空”偏好型產(chǎn)業(yè)基地。

強化“雙空經(jīng)濟”的人才培養。一是加大“雙空經(jīng)濟”高端人才培育和引進(jìn)，支持省內高校開(kāi)設“雙空經(jīng)濟”相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。二是健全“雙空經(jīng)濟”人才激勵機制，在工資、醫療、子女教育等方面給予政策傾斜。三是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推動(dòng)鄭州航空港、鄭州上街、安陽(yáng)殷都等“雙空經(jīng)濟”主承載區和核心企業(yè)與高校等機構的協(xié)同對接，推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融合。

（作者分別系鄭州大學(xué)副校長(cháng)、河南高質(zhì)量發(fā)展研究院執行院長(cháng)；鄭州大學(xué)商學(xué)院副院長(cháng)）

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